一、改革背景
2013年2月28日，黨的十八屆二中全會(huì)通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確實(shí)施工商登記制度改革，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則,明確了放寬注冊(cè)資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)、推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等五個(gè)方面的改革內(nèi)容。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
我市歷來高度重視市場(chǎng)主體的培育發(fā)展，在黨的十八屆二中、三中全會(huì)提出改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的部署和要求后，我市根據(jù)改革的方向和原則，積極謀劃推動(dòng)改革，于2013年起采取試點(diǎn)的方式在6個(gè)區(qū)縣和3個(gè)微企孵化園試點(diǎn)推行工商登記制度改革，取得良好效果，積累了改革經(jīng)驗(yàn)。在前期試點(diǎn)和深入調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，市政府于2014年1月28日印發(fā)了《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），即日起在我市范圍內(nèi)全面推行工商登記制度改革。
二、《實(shí)施方案》的具體政策措施
（一）關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
解讀：現(xiàn)行的注冊(cè)資本實(shí)繳登記制對(duì)公司注冊(cè)資本有嚴(yán)格限制：一是規(guī)定了注冊(cè)資本的法定最低限額（最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元）；二是規(guī)定了公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例（須達(dá)到注冊(cè)資本的20%）；三是規(guī)定了公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例（貨幣出資比例不得低于30%）；四是規(guī)定了公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限（一般公司2年內(nèi)，投資公司5年內(nèi)），實(shí)繳到位的注冊(cè)資本還須由依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。
上述規(guī)定使公司在籌備設(shè)立時(shí)，必須準(zhǔn)備兩筆資金：一筆作為籌備公司設(shè)立的啟動(dòng)資金，用于租賃場(chǎng)地、購置辦公設(shè)備、籌辦公司開業(yè)等費(fèi)用；一筆作為公司注冊(cè)資本的貨幣資金，存放于銀行用于驗(yàn)資，在公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前不得動(dòng)用，無形中提高了公司設(shè)立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費(fèi)。而嚴(yán)格的驗(yàn)資程序，也拖長(zhǎng)了公司設(shè)立時(shí)間，降低了公司設(shè)立效率。在當(dāng)今特別重視交易迅捷、資金周轉(zhuǎn)效率的形勢(shì)下，若公司設(shè)立成本大、效率低，則難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，現(xiàn)行注冊(cè)資本制度實(shí)繳登記制度導(dǎo)致設(shè)立公司出資形式和比例受限，非貨幣出資手續(xù)繁、費(fèi)用高，資本運(yùn)作效率低，資金資源配置不合理，公司在設(shè)立時(shí)虛報(bào)、虛繳，設(shè)立后抽逃注冊(cè)資本等行為大量發(fā)生，建立在注冊(cè)資本實(shí)繳登記制基礎(chǔ)上的“注冊(cè)資本信用”事實(shí)上難以保護(hù)債權(quán)人的利益。
為降低公司進(jìn)入市場(chǎng)的成本，提高資金利用率，《實(shí)施方案》規(guī)定，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，即除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定外，公司實(shí)行認(rèn)繳登記制，由股東（發(fā)起人）自行申報(bào)注冊(cè)資本，在公司章程中約定各自的出資額、出資方式、出資時(shí)間等，公司登記時(shí)無需再提交驗(yàn)資報(bào)告。同時(shí)放寬注冊(cè)資本其他登記條件，取消公司最低注冊(cè)資本限額、股東首次出資比例、貨幣出資比例、繳足出資期限等方面的限制。公司股東（發(fā)起人）認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示，股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
（二）關(guān)于“先照后證”登記制度。
解讀：工商登記制度改革包括實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”制度兩個(gè)方面。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)分工，工商登記前置許可項(xiàng)目的清理工作由中編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，將隨后部署推進(jìn)。但鑒于“先照后證”制度是十八屆三中全會(huì)明確推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的主要內(nèi)容之一，因此我市根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的工商登記制度改革方向和目標(biāo)要求，在本次改革中采取先行試點(diǎn)，后逐步推開的方式，推進(jìn)“先照后證”制度改革。
長(zhǎng)期以來，市場(chǎng)主體注冊(cè)登記實(shí)行“先證后照”制度，即從事涉及前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，需先取得相關(guān)許可文（證）件，再憑許可文（證）件及其他法律規(guī)定的文件材料申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)踐中，在企業(yè)設(shè)立過程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機(jī)構(gòu)之后，常常需要先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確立主體資格后，再開展建設(shè)或租賃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、購買設(shè)備、招聘人員等各項(xiàng)籌備活動(dòng)。另一方面，行業(yè)主管部門也需要根據(jù)企業(yè)的資金、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、人員資格等實(shí)際情況，判斷其是否符合許可經(jīng)營(yíng)條件，科學(xué)合理地作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。而現(xiàn)行的“許可在前，登記在后”的制度設(shè)計(jì)增加了企業(yè)的設(shè)立的難度。此外，“先證后照”制度通過設(shè)置前置審批制度，將主管部門負(fù)責(zé)許可監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)資格與工商部門負(fù)責(zé)的市場(chǎng)主體資格登記掛鉤，將本應(yīng)屬于主管部門監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)資格問題，一并納入市場(chǎng)主體登記監(jiān)管中，由工商部門統(tǒng)一把關(guān)，無形中提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低了準(zhǔn)入效率。
為有效降低準(zhǔn)入門檻，提高準(zhǔn)入效率，此次改革對(duì)在市工商局和萬州區(qū)等11個(gè)區(qū)縣工商（分）局登記的市場(chǎng)主體探索試點(diǎn)“先照后證”登記制度。以涉及“國(guó)家安全”和“公民生命財(cái)產(chǎn)安全”為考量標(biāo)準(zhǔn)和原則，大幅減少了工商登記前置許可項(xiàng)目。除《實(shí)施方案》明確保留的50項(xiàng)前置許可項(xiàng)目外，申請(qǐng)從事依法應(yīng)當(dāng)取得許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由工商部門先行頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再申辦相關(guān)許可。對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)實(shí)行“先照后證”登記的市場(chǎng)主體，工商部門將在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)放申辦許可的項(xiàng)目以及許可部門的書面提示材料，提示其需取得相關(guān)行政許可后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，為了加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，將建立工商部門與許可部門之間登記、許可信息的互通共享機(jī)制，對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場(chǎng)主體，由行政許可部門在五個(gè)工作日內(nèi)通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)并督促市場(chǎng)主體申辦許可。在信息系統(tǒng)建成前，工商部門與行政許可部門之間以書面函告的方式及時(shí)交換市場(chǎng)主體的登記、審批等信息。
（三）關(guān)于放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。
解讀：住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的必備條件之一，作為市場(chǎng)主體的主要登記事項(xiàng)記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)行登記制度對(duì)于住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求較為嚴(yán)格，登記時(shí)需提交繁瑣的證明文件。工商部門對(duì)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的審查標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了場(chǎng)地的所有權(quán)、使用權(quán)、法定用途、使用功能、環(huán)境影響、衛(wèi)生條件以及是否符合經(jīng)營(yíng)需要等。而部分經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受限或產(chǎn)權(quán)證明文件問題等原因，無法辦理工商登記，造成了無照經(jīng)營(yíng)的存在。因此場(chǎng)所限制已成為制約市場(chǎng)主體發(fā)展的重要因素之一，尤其是小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期本小利微，其放寬住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審查要求的訴求尤其強(qiáng)烈。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的改革部署，對(duì)放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記條件，授權(quán)地方政府作出規(guī)定。為降低創(chuàng)業(yè)成本，釋放更多場(chǎng)地資源，《實(shí)施方案》按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件：一是簡(jiǎn)化了設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記要求，并允許“一址多照”；二是放寬了場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的審查要求，除房屋產(chǎn)權(quán)證外，允許市場(chǎng)主體根據(jù)實(shí)際情況提交多種形式的產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)開發(fā)園區(qū)內(nèi)房屋正在建造的，可憑管委會(huì)出具的場(chǎng)地使用證明辦理登記；三是對(duì)使用住宅從事電子商務(wù)等不擾民行業(yè)和僅以住宅用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，辦理登記時(shí)免予提交業(yè)委會(huì)或居委會(huì)出具的證明材料。
申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）為住宅的，仍然應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》等法律法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)，就改變房屋使用用途征得相關(guān)利害關(guān)系人同意，并向工商部門提交相關(guān)書面承諾。同時(shí)，為保護(hù)住戶的合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成噪音、油煙污染、存在安全隱患等影響居民正常生活的，明確不得將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。
（四）關(guān)于實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。
解讀：將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日期間，通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)向工商部門報(bào)送上一年度企業(yè)年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。目前，國(guó)家正在制訂《企業(yè)信用信息公示條例》，將對(duì)公示內(nèi)容、公示途徑等進(jìn)行明確。因此，年度報(bào)告公示制度的正式施行時(shí)間和具體公示內(nèi)容待國(guó)家的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后將按其規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度后，企業(yè)無需再到工商部門提交書式資料，僅需登陸市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，并根據(jù)提示填寫相應(yīng)項(xiàng)目即可自行完成年度報(bào)告信息申報(bào)操作。同時(shí)，工商部門每年將采取隨機(jī)搖號(hào)方式確定抽查對(duì)象，對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示信息進(jìn)行抽查，對(duì)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將其法定代表人或負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)違法信息的共享，形成“一處違法、處處受限”的局面。
（五）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。
解讀：社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)的日新月異和網(wǎng)絡(luò)科技的高度發(fā)達(dá)已使人們的生活方式、商品交易方式發(fā)生了深刻變革，越來越追求快捷便利。因此，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，推進(jìn)全程電子化登記管理是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的重要內(nèi)容。推行全程電子化登記管理，由工商部門建設(shè)全程電子化網(wǎng)上登記管理平臺(tái)，申請(qǐng)人以電子文檔形式在網(wǎng)上提交登記申請(qǐng)和年度報(bào)告，以數(shù)字證書和電子簽名為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理。
電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是由工商部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以國(guó)家工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的載有企業(yè)登記信息的數(shù)字化營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，市場(chǎng)主體將可憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照采用密碼技術(shù)，具有企業(yè)身份識(shí)別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能。工商部門在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，通過信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，方便社會(huì)公眾在網(wǎng)上查閱更詳盡的市場(chǎng)主體登記信息和信用信息。由于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照涉及的技術(shù)內(nèi)容較為復(fù)雜，且須全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此我市將在國(guó)家工商總局明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息化建設(shè)技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)后統(tǒng)一推行。
（六）關(guān)于改革行政審批制度。
解讀：工商登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及部門多、涉及面廣、政策性強(qiáng)。對(duì)工商登記制度進(jìn)行改革，其核心是要對(duì)工商登記制度所承載、所體現(xiàn)的政府職能進(jìn)行調(diào)整與完善，并以工商登記制度改革為突破口，推動(dòng)行政審批制度改革。各主管部門必須要以此次改革為契機(jī)，主動(dòng)積極作為，降低準(zhǔn)入條件，提高審批效率，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，一并推進(jìn)涉及工商登記的行政審批制度改革工作。《實(shí)施方案》明確，按照市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不再設(shè)定行政許可的原則，取消一批涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可項(xiàng)目。要求市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，向社會(huì)公開行政許可的的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄和辦理情況等信息，并接受社會(huì)公眾和電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。主管部門實(shí)施行政許可時(shí)，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得以注冊(cè)資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件，不得要求對(duì)注冊(cè)資本進(jìn)行驗(yàn)資，不得對(duì)發(fā)放行政許可的數(shù)量和時(shí)間作出限制。對(duì)涉及多個(gè)部門審批的關(guān)聯(lián)許可項(xiàng)目，推行并聯(lián)審批制度，實(shí)現(xiàn)行政效能的整體提升。
（七）關(guān)于建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)。
解讀：建立完善的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)是順利推進(jìn)工商登記制度改革的重要支撐，特別是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度和“先照后證”制度后，公司的注冊(cè)資本繳納情況、相關(guān)許可情況等都將通過信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，交易相對(duì)人和社會(huì)公眾將通過信用信息系統(tǒng)查詢了解企業(yè)基本情況和信用狀況。因此，為保障交易的便捷安全，在全市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。由于國(guó)家法律法規(guī)的配套還需要一個(gè)過程，因此信用信息系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善。按照進(jìn)度安排，2014年3月1日前，工商部門將完成信用信息公示過渡平臺(tái)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)工商部門登記信息的查詢功能，待年底前完成正式平臺(tái)建設(shè)，將依法公示市場(chǎng)主體行政許可、年度報(bào)告以及其他應(yīng)當(dāng)公示的信息，實(shí)現(xiàn)工商登記信息流轉(zhuǎn)推送，及其他部門信息自動(dòng)歸集功能。
（八）關(guān)于監(jiān)管措施。
解讀：工商登記制度改革的主要目的在于放松對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管制，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。“寬進(jìn)”之后市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)放寬了，市場(chǎng)秩序還需要政府各相關(guān)部門的協(xié)同維護(hù)和全社會(huì)的共同治理。實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”目標(biāo)，確保改革“放而不亂”，《實(shí)施方案》中規(guī)定的監(jiān)管措施從明確監(jiān)管職責(zé)、健全協(xié)同機(jī)制、突出重點(diǎn)監(jiān)管、實(shí)行抽查監(jiān)管、建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、強(qiáng)化信用約束、推進(jìn)社會(huì)自律監(jiān)管等七個(gè)方面做出制度安排，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。
國(guó)家工商總局即將出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》和《企業(yè)公示信息抽查辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常目錄的管理以及企業(yè)公示信息抽查工作進(jìn)行規(guī)范。我市各有關(guān)行政管理部門也將適應(yīng)改革需要，制訂有關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，創(chuàng)新監(jiān)管措施，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提升監(jiān)管效能，提高政府管理的公平性和效能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
就工商部門而言，抽查監(jiān)管分為兩類，即不定向抽查和定向抽查。其中不定向抽查主要是針對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示信息進(jìn)行。在每年企業(yè)年度報(bào)告公示結(jié)束后，工商部門將在已公示年報(bào)信息的企業(yè)范圍內(nèi)，通過電腦搖號(hào)的方式隨機(jī)抽取一定比例的企業(yè)，并將名單在市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。同時(shí)，工商部門還將對(duì)被抽取企業(yè)采取書面檢查、實(shí)地檢查、專項(xiàng)核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查主要是針對(duì)未按時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示的企業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行。同時(shí)，定向抽查也將根據(jù)專項(xiàng)整治、舉報(bào)投訴、上級(jí)部署、部門抄告、發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法違規(guī)等工作需要組織開展。
三、加大對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管力度
（一）推進(jìn)工商注冊(cè)登記便利化。
精減企業(yè)登記文書格式，合并統(tǒng)一執(zhí)照種類，將原內(nèi)資企業(yè)35種申請(qǐng)表格，經(jīng)精減、合并，調(diào)整為12種，將原15類營(yíng)業(yè)執(zhí)照版式統(tǒng)一調(diào)整為1種，方便申請(qǐng)人使用，簡(jiǎn)化登記程序。依托網(wǎng)上辦事平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年報(bào)、網(wǎng)上公示等全程電子化網(wǎng)上登記管理，拓寬辦照渠道，提高登記效率。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)市名核準(zhǔn)權(quán)的下放工作，探索企業(yè)登記權(quán)限的下放，將企業(yè)登記權(quán)限特別是公司的登記權(quán)限下放至有條件的工商所，方便群眾就近登記。調(diào)整窗口登記人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)一線人員力量，加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)注冊(cè)登記便民服務(wù)措施，全面提升登記服務(wù)水平和效率。
（二）構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。
將市場(chǎng)主體登記信息向社會(huì)公示，是產(chǎn)生對(duì)抗力和公信力的必要條件。實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記等“寬進(jìn)”制度，必須配合實(shí)施市場(chǎng)主體登記信息公示，才能強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，防止認(rèn)繳濫用，保護(hù)交易安全。我市將參照國(guó)外通行做法，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，公示工商和有關(guān)部門登記、許可、備案、監(jiān)管以及企業(yè)年報(bào)等信息，為政府部門和社會(huì)公眾提供方便快捷查詢服務(wù)。
（三）完善信用約束機(jī)制。
實(shí)施公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，必然帶來市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)和監(jiān)管難度增加。實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，必須加強(qiáng)部門銜接、協(xié)同監(jiān)管，依托信用信息共享，實(shí)施信用監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管的有效途徑。工商部門將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用信用信息平臺(tái)上公示的信息，實(shí)現(xiàn)結(jié)果連鎖響應(yīng)，并應(yīng)用信用約束措施，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行懲戒；進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。
（四）強(qiáng)化工商部門的監(jiān)管職能。
加強(qiáng)登記事項(xiàng)監(jiān)管力度，從源頭上規(guī)范市場(chǎng)秩序。通過注冊(cè)登記、企業(yè)年報(bào)、設(shè)置經(jīng)營(yíng)異常名錄等方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記和備案事項(xiàng)的監(jiān)管。提高企業(yè)年報(bào)信息責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)在年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，對(duì)社會(huì)造成危害或者對(duì)他人造成損失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)組織監(jiān)督以及企業(yè)自治作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)工商登記信息的綜合分析利用。
整合公示平臺(tái)匯集的市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)各類信息有效關(guān)聯(lián)，為投資者和交易相對(duì)人提供準(zhǔn)確、集中、全面查詢服務(wù)，提高市場(chǎng)主體信息透明度，保障社會(huì)交易安全。同時(shí)，密切關(guān)注登記管理信息中市場(chǎng)主體發(fā)展的新情況、新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)，開展綜合分析，豐富分析內(nèi)容、完善分析手段、提高分析水平，為政府決策、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)投資提供更好服務(wù)。
四、需要向公眾說明的事項(xiàng)
（一）理性認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，“零元注冊(cè)”、“無錢辦公司”是一種誤解。
國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革后，無論是媒體還是公眾，對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制都存在一些片面甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為注冊(cè)資本可以零元認(rèn)繳、沒錢也可以辦公司。但事實(shí)上，注冊(cè)資本只是設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，而且維持公司的基本運(yùn)營(yíng)也需要一定的資本，完全不花錢就辦公司，或者說認(rèn)繳零元也可以辦公司，是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的一種誤解和非理性預(yù)期。
同時(shí)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒有改變股東和公司承擔(dān)責(zé)任的形式。公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依然是公司全部資產(chǎn)，而不是注冊(cè)資本，從迷信資本信用轉(zhuǎn)向注重資產(chǎn)信用應(yīng)當(dāng)逐漸成為社會(huì)各界普遍接受的共識(shí)。
（二）注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度對(duì)股東自律和公司自治提出了更高要求，認(rèn)繳出資仍需按期繳付。
注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，由公司股東（發(fā)起人）對(duì)出資額、出資時(shí)間、出資方式等自行做出約定，并記載于公司章程。但股東（發(fā)起人）自主權(quán)的行使仍然應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并切合實(shí)際：如股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模、股東自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配；約定的出資方式應(yīng)當(dāng)為貨幣或?qū)嵨?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資；出資時(shí)間應(yīng)當(dāng)為固定期限，且符合公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不得約定為無期限或超過公司的經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí)，認(rèn)繳并非不繳，股東仍需依章程規(guī)定按期足額繳納注冊(cè)資本，認(rèn)繳出資為貨幣資金的應(yīng)足額存于公司賬戶，非貨幣資金應(yīng)交付公司或完成過戶手續(xù)，以保證公司注冊(cè)資本的充足、真實(shí)。股東未按照約定實(shí)際繳付出資，要依法承擔(dān)民事責(zé)任。
實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后，工商部門將對(duì)公司申報(bào)的股東（發(fā)起人）出資額、出資方式、出資期限等予以備案；股東（發(fā)起人）認(rèn)繳出資的實(shí)際繳納情況，公司須在年度報(bào)告時(shí)自行通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)填報(bào)并向社會(huì)公示，工商部門將通過隨機(jī)搖號(hào)的方式對(duì)其繳納情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)未按期足額繳納認(rèn)繳出資的，將依法進(jìn)行處理，并向社會(huì)公示。
（三）“一址多照”的適用情形。
為降低創(chuàng)業(yè)成本，釋放更多場(chǎng)地資源，特別是滿足電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，《實(shí)施方案》放寬了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許市場(chǎng)主體登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“一址多照”。但為了滿足加強(qiáng)社會(huì)管理的需要，對(duì)于“一址多照”應(yīng)當(dāng)只適用于以下四種情形：
一是住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在同一地址的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具備投資關(guān)系，為同一投資人申辦，且適宜同址經(jīng)營(yíng)（如有投資關(guān)系的食品與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也不能為同一地址）。
二是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)或商場(chǎng)內(nèi)租賃攤位或柜臺(tái)，該市場(chǎng)、商場(chǎng)的場(chǎng)所地址可作為數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行注冊(cè)登記。
三是入駐微企孵化園的微型企業(yè)，可以該微企孵化園的地址作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行注冊(cè)登記。
四是入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)主體，由管委會(huì)統(tǒng)一提供辦公場(chǎng)所的，可以該產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的地址作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行注冊(cè)登記。
五、相關(guān)政策的查詢途徑
1．通過登陸重慶市政府網(wǎng)（www.cq.gov.cn），進(jìn)入“政府公文”中的“規(guī)范性文件”查詢《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》全文。
2．通過登陸重慶市工商局公眾信息網(wǎng)（www.cqgs12315. cn）, 在首頁要聞中查詢《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》全文。
信息來源：重慶市工商行政管理局 公眾信息網(wǎng)
