2015年5月20日至21日，重慶市黨政代表團赴四川學習考察，并簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。7個月之后通車的成渝高鐵，正好成為川渝兩省市全面加強合作的生動詮釋——重慶市發改委提供的資料顯示，《合作備忘錄》簽署一年來，類似的川渝合作大項目，多達18個。

掘金重慶

廣安GDP增幅躍居四川第三

在剛剛結束的第十九屆渝洽會上，四川廣安協議引進的119.84億元資本中，六成以上來自重慶——這不過是廣安“掘金重慶”的最新成果，近一年來，這個和重慶接壤的四川城市，舉全市之力承接重慶產業轉移，僅今年1-5月，就新引進重慶項目73個，占省外引資項目個數的61.3%。

廣安市委書記侯曉春介紹，目前，廣安八成以上的機械制造、電子信息企業是在為重慶做配套，75%以上的農產品銷往了重慶，旅游總人次的60%以上，來自重慶。“重慶已成為廣安與省外合作項目最多、投資總額最大的地區。”廣安市投資促進委主任羅海波說。

事實上，作為《成渝經濟區區域規劃》中四川唯一的川渝合作示范區，廣安掘金重慶既有區位優勢，又不乏政策支持，但直到“十二五”末，廣安每年承接的重慶項目和投資額，僅占其引資總額的40%左右，重慶項目工業總產值占廣安工業總產值的1/3左右。

廣安加速融入重慶，源自川渝兩省市深化合作的一次新契機。

2015年5月，川渝簽署《合作備忘錄》，進一步明確了兩地深化合作的重點和方向。廣安抓住機遇，從產業經濟培育和社會公共管理等諸方面，加強與重慶的合作。

交通建設方面，在川渝兩省市共同促進下，蘭渝鐵路主線、支線廣安段實現客貨投運，巴（中）廣（安）渝高速公路廣安段、遂（寧）廣（安）高速成功通行，連接長江黃金口岸的廣安港成功運行，重慶江北機場廣安候機樓開通運營。今年4月底，廣安過境高速公路東環線及渝廣高速公路支線項目簽約，項目建成后，廣安市將新增一條通往重慶的便捷通道，大幅縮短兩地距離。

環保建設方面，廣安和重慶簽訂一攬子生態環境保護、建設合作協議，聯合開展“潔凈水”八大專項行動，全面改善水環境質量。同時，雙方還建立區域大氣污染聯防聯控工作機制，川渝合作大氣污染聯防聯控示范項目建成投入運行。

公共服務方面，兩地率先在全國探索建立跨省財稅分享機制，川渝醫保跨省異地就醫聯網即時結算順利開通，也讓廣安和重慶的老百姓在兩地都能享受到市民待遇，促進了渝廣兩地政務服務及公共服務一體化發展……

全方位、多領域的深入合作，讓廣安步入了成渝經濟區這一區域經濟概念提出以來最快的發展時期——2015年，廣安GDP突破1000億元大關，GDP增速位居四川省第三位，排位比2010年上升五位。今年一季度，廣安市GDP增長7.7%，規模以上工業總產值增長10.5%、社會固定資產投資增長15.3%。

和廣安一樣，四川宜賓、瀘州、達州與重慶永川、榮昌、銅梁等城市，都以《合作備忘錄》的簽訂為契機，全面深化雙方合作，從而在更大范圍內配置生產要素，全力提高生產效率。

六大領域

18個合作事項成效明顯

重慶市發改委提供的一份資料顯示，自去年5月兩省市簽署《合作備忘錄》以來，兩省市政府辦公廳印發實施了18項重大合作事項，交通、信息、市場、公共服務、資源環境保護與利用和產業發展等六個領域合作有序推進，取得明顯成效。

交通一體化方面，去年12月，連接重慶和成都的首條高速鐵路——成渝高鐵建成通車，兩地通達時間從兩個多小時縮短至一個半小時。按照規劃，未來五年，成渝之間將建成8條與成渝高鐵類似的城際鐵路，總里程1008公里，總投資約969億元。

信息一體化方面，《合作備忘錄》提出聯手構建區域基礎性大型數據庫，并鼓勵和引導兩地營運商逐步取消手機漫游費、降低長途費。一年過去，川渝兩地共同規劃新建100G數據鏈路4條，10G數據鏈路5條，擴容40G數據鏈路2條，成渝高鐵沿線通信網絡建成投入運行，川渝電信企業通過定向漫游包降低漫游費。

市場一體化方面，《合作備忘錄》提出，要打破區域性市場壁壘，共同構建統一開放的市場體系，推動兩地工商等部門合作，共同打破行政壁壘，推動建筑、中介等專業服務市場共同開放互認。如今，兩地實現企業登記、市場準入等結果互認和執法信息共享，兩地金融、保險等行業互設分支機構新增8家；成渝海關開展“推進區域通關一體化”、“創新海關監管模式”等合作。

公共服務一體化方面，《合作備忘錄》提出要在加強公共服務互助方面，兩地將在人口自由流動、教育資源共享、社會保障、防疫、人力合作、治安綜合治理等方面開展合作。去年7月，川渝醫保跨省異地就醫聯網即時結算業務開通，重慶市城鎮職工醫保參保人員即可持本人社保卡在定點醫院實現即時結算。這意味著，今后川渝兩地的老百姓，可以實現在四川交保險重慶領錢，反之亦然。

資源環境保護聯動方面，《合作備忘錄》提出，兩地將共同營造和保護區域內生態環境，推動長江經濟帶綠色發展。如今，兩省市長江流域控制性水庫群信息共享平臺已經建成，實現了32座水利水電工程、16個雨量站點等信息共享。

產業發展合作方面，《合作備忘錄》提出，川渝將合力打造在全國有重要影響力的產業鏈和產業集群。如今，川渝已經聯合建成西部技術轉移聯盟、現代農業技術轉移聯盟……

兩地合作實踐

推動《成渝城市群發展規劃》出臺

在川渝兩省市簽訂《合作備忘錄》之后一年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《成渝城市群發展規劃》（以下簡稱《城市群規劃》）。此前的2011年，《成渝經濟區區域規劃》（以下簡稱《經濟區規劃》）獲得批復。五年間國家層面出臺兩個重大文件，從經濟區到城市群，不變的成渝，變化的后綴，背后蘊藏著怎樣的動力？

在重慶市社科院研究員李勇看來，動力之一，正是川渝合作的實踐，讓既有的《經濟區規劃》，深化優化為新的《城市群規劃》。

其深化優化，首先體現在發展理念上。《城市群規劃》的發展定位為：全國重要的現代產業基地、西部創新驅動先導區、內陸開放型經濟戰略高地、統籌城鄉發展示范區、美麗中國的先行區。其中，美麗中國的先行區，在此前幾大城市群的表述中從未出現。李勇認為，西部創新驅動先導區、內陸開放型經濟戰略高地、美麗中國的先行區，分別對應了五大發展理念的創新、開放和綠色。

今年1月，習近平總書記調研重慶期間，首次用了5組共20個字的生動詞匯，即“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發展理念，讓重慶在貫徹落實五大發展理念中肩負更大使命。

其次，深化優化體現在規劃范圍的調整。和《經濟區規劃》不同，在《城市群規劃》中，重慶渝東北和渝東南大部分區域，沒有被納入。“一年來川渝合作的實踐表明，減少農村腹地面積，縮小規劃范圍，有利于集中力量開展有針對性的合作項目。”李勇說。

同時，《城市群規劃》更加注重城市發展對區域經濟的輻射和帶動作用，也體現出對《經濟區規劃》的深化優化。例如，《經濟區規劃》強調成渝兩個大城市的“雙核”作用，而《城市群規劃》強調不同規模的城市和諧共生、共同構建城市群，10萬人以上的中心城鎮將被賦予部分縣級管理權限。

“大齒輪和小齒輪共同形成1個齒輪箱，動力才能被傳遞。”李勇舉例說，過去，四川宜賓和瀘州，經濟體量幾乎是相鄰的重慶永川和江津的兩倍，它們屬于不同級別的“齒輪”，相互間難以實現要素流動和產業互補，現在，多了幾個不同層級的城市參與合作，生產要素的配置就會更均衡一些。而這種制度上的優化設計，一定程度上源于兩地在合作中積累的經驗。

今年川渝合作重點工作清單出臺

據重慶晨報報道，今年5月，《成渝城市群發展規劃》正式發布。成渝城市群作為長江經濟帶和“一帶一路”的戰略契合點，培育和發展成渝城市群，對于引領經濟發展新常態、拓展經濟增長新空間、釋放巨大的內需潛力具有重大意義。

昨日，重慶晨報記者從重慶市發改委獲悉，2016年川渝合作6項重點工作清單已經出臺，主要涉及產業分工協作、基礎設施互聯互通等多個方面，今年川渝還將共同研究制定《成渝城市群發展規劃》的3年行動計劃。

今年川渝將在這6個方面重點合作

1.加快基礎設施互聯互通 2.推動市場一體化建設 3.深化產業發展合作 4.推進公共服務對接共享 5.加強生態環境保護合作 6.推動兩地規劃對接

加快基礎設施互聯互通

川渝共同努力爭取渝昆鐵路開工

今年將加快基礎設施互聯互通。這包括加快鐵路網絡建設，共同努力爭取渝昆鐵路年內開工；

共同爭取鐵路總公司啟動重慶至西安高鐵規劃研究；

共同推進沿江高鐵、廣安—涪陵和廣安—墊江鐵路、達萬鐵路擴能前期工作；研究形成達萬鐵路擴能業主構建方案。

在公路網絡建設方面，加快建設成渝高速第三通道安岳至重慶段、巴廣渝高速公路，力爭2016年建成通車；

推進達州—萬州、瀘州—永川、資陽—潼南等高速公路前期工作；

力爭開工G8515線瀘州—榮昌高速公路。

航運樞紐建設方面，將推動長江、嘉陵江航道升級和長江船型標準化；加快長江上游段航道整治工程，共同爭取國家盡早啟動重慶到宜賓段航道整治前期工作等。

此外，還將加快推進兩地高速公路收費和大城市間城市公交收費“一卡通”，形成階段性進展。加快川渝電網第三通道工程建設，力爭年內開工。

推動市場一體化建設

食品安全共建區域追溯體系

據發改委介紹，推動市場一體化建設，一是建立完善食品風險監測工作協作機制，強化食品安全監督抽檢信息通報和不合格產品處理協作。研究共建區域重要產品追溯體系。

二是推動兩地檢驗檢測機構資質認定、評審員資質互認，加強知名品牌示范區、中小學質量教育基地交流學習，打造區域標準聯盟。

三是加強兩地工商部門信息共享，建立案件查處通報制度，共建重點企業、商標保護名錄庫；加強兩地信息安全產品互認，推動名優產品及服務相互納入政府采購目錄。

四是加強兩地社會信用體系合作共建，促進信用信息交換共享，研究建立兩地信用聯合懲戒機制。

五是研究建立區域綜合性金融服務平臺和產權交易中心，研究構建區域聯動金融風險防控機制。

深化產業發展合作

建立區域產業技術創新聯盟

在產業合作方面，市發改委有關負責人介紹，川渝兩地將加強兩地產學研合作交流平臺建設，共同研究建立區域產業技術創新聯盟，提升區域技術創新水平，共同促進區域科技成果轉化。

此外，還將加強兩地產業發展規劃銜接，共同推動雙方優勢產業協作配套，鼓勵和支持等兩地產業園區開展產業合作。

兩地還將共建川渝農產品營銷平臺，設立直銷、代銷機構，推進糧食、蔬菜、水果、肉制品、奶制品精深加工基地建設。

在旅游方面，將聯合開展旅游宣傳營銷活動，推廣川渝自駕游、“一程多站”川渝游等產品；加強兩地旅游執法合作，推進跨區域旅游公共服務體系建設。

在文化方面，將加強兩地文化企業在產品設計、研發和品牌打造、營銷推廣等方面交流合作，共建川渝文化企業服務平臺，完善兩地文化產業項目資源共享機制，共同打造巴蜀文化精品。

推進公共服務對接共享

擴大醫保異地就醫城市和定點醫院范圍

在推進公共服務對接共享方面，川渝兩地將推動兩地應急管理機構信息共享，建立突發事件通報機制，組織跨區域應急聯合演練；推進應急物資儲備、應急信息和應急隊伍建設等方面資源共享，提升應對突發事件能力。

推進基本養老保險關系轉移接續，養老保險、工傷保險定期待遇領取資格協助認證。

擴大兩地跨省醫保異地就醫城市覆蓋范圍和定點醫院范圍，加強社會保障卡應用合作。

推進兩地勞動保障監察案件協查協辦。

市發改委介紹，還將建立兩地流動人口居住登記信息交換制度，推動警務信息資源共享，開展區域性合作作戰，聯合打擊跨省市犯罪活動。

統籌安排好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作，加強兩地高校協同創新，推動兩地優質教育資源共享、信息共享、人員互訪，建立教育科研和教育質量監測評估交流溝通機制。

加強兩地醫療機構合作，搭建區域醫療衛生合作平臺；推進醫療機構醫學檢驗結果互認；探索建立衛生應急和重大疫情聯防聯控機制。

川渝兩地還將在地方戲曲傳承發展方面合作，探索建立圖書館、文化館聯盟，推進兩地公共數字文化平臺對接和資源共享。

在兩地省級人才網開通川渝人才服務頻道，聯合舉辦區域人才交流活動。

加強生態環境保護合作

今年啟動大氣污染聯防聯控

在生態保護方面，兩地將完善環境統計與監測機制，提高管理精細化水平，共同爭取“國家污染防治重大科技專項”；研究建立成渝城市群大氣污染聯防聯控工作機制。

一旦發生跨界污染，兩地將建立環保部門應急聯動機制，加強跨界污染或突發事件聯合處置。

另外，還將開展聯合執法監督，打擊跨區域環境污染違法行為。

在保護主要江河方面，兩地將推進長江、嘉陵江、涪江等跨省河流水情、水質監測信息共享，建立跨區域防汛預警機制和通報制度。

推動兩地規劃對接

今年制定3年行動計劃

今年川渝兩地將共同研究制定《成渝城市群發展規劃》的三年行動計劃和年度工作計劃，共同研究提出需要持續推進的合作項目，深化細化配套政策措施，逐年推進。

川渝兩地合作，必須要建立合作協調機制。

因此，今年兩地將圍繞成渝城市群發展規劃實施，完善川渝合作機制。探索與四川省共同編制毗鄰區域、大交通等基礎設施領域的貫徹落實方案，協調推進重點任務落實。

推動毗鄰區域開展合作示范，推進廣安川渝合作示范區建設，支持潼南、銅梁、合江等建設川渝合作示范區，督促各地區采取共同行動策略，保障合作的持續穩定開展。在宣傳成渝城市群發展規劃及其實施上加強合作。

未來5年成渝間將再建8條城際鐵路

據重慶晚報報道，昨日（12日）重慶晚報記者從市發改委獲悉，去年5月，我市與四川省簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，確定了18項重大合作事項。一年來，18項重大合作事項取得明顯成效。

重慶晚報記者從市發改委獲悉，未來5年，成渝間還將再建設8條城際鐵路，總里程約1008公里。這8條城際鐵路包括重慶都市圈環線鐵路合川—銅梁—大足—永川段、市域鐵路重慶—合川段、市域鐵路重慶—江津段、市域鐵路重慶—璧山—銅梁段、達渝城際鐵路達州—鄰水—重慶（含廣安支線）、綿遂內宜鐵路、成都—新機場城際鐵路、自貢—瀘州城際鐵路。

據了解，我市和四川省已啟動合作，共同努力爭取渝昆鐵路年內開工；共同爭取鐵路總公司啟動重慶至西安高鐵規劃研究；共同推進沿江高鐵、廣安—涪陵和廣安—墊江鐵路、達萬鐵路擴能前期工作；研究形成了達萬鐵路擴能業主構建方案。

未來川渝兩地的高速公路收費、重慶主城和成都市的公交收費也有望實現“一卡通”。我市和四川省都在努力加強兩地省際高速公路管理聯勤聯動，正在加快推進兩地高速公路收費和大城市間城市公交收費“一卡通”，目前已形成階段性進展。