建議人、中國環(huán)境倫理學(xué)研究會常任理事莽萍今天（24日）告訴第一財經(jīng)記者，為維護國家生態(tài)安全和公共利益，根據(jù)我國野生動物保護的現(xiàn)實情況，學(xué)者們在當(dāng)前階段僅就《野生動物保護法》部分條款提出修改建議。建議書已提交全國人大，供法律修訂和政策制定參考。

這些建議人包括中國社會科學(xué)院研究員、國際哲學(xué)院院士邱仁宗；第十三屆全國人大代表、農(nóng)工黨中央委員羅勝聯(lián)；全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平；海南師范大學(xué)教授、副校長史海濤；中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁；中華人民共和國人與生物圈國家委員會委員周海翔等。

建議書建議擴大法律保護野生動物范圍，確立全面保護野生動物及其棲息地、維護我國生物多樣性及生態(tài)安全的原則。專家們表示，野生動物保護范圍應(yīng)包括哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類、魚類等脊椎動物和昆蟲等無脊椎動物。根據(jù)受保護野生動物物種的實際狀況，分為重點保護類和一般保護類。針對重點保護類野生動物與瀕危物種制定更加嚴(yán)格的管理措施。

列入重點保護類的野生動物，由國家專門成立的獨立的野生動物保護科學(xué)機構(gòu)評估并制定保護名錄。專家們建議明確將人工繁育的野生動物納入《野生動物保護法》所定義的野生動物范疇。

專家們表示，《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000）第一條在界定《刑法》要保護的“珍貴、瀕危野生動物”時即明確將“馴養(yǎng)繁殖的物種”列入其中。這一解釋具有生物學(xué)、法理學(xué)和和倫理學(xué)上的依據(jù)，符合野生動物保護原則，有利于保障公共衛(wèi)生安全，應(yīng)當(dāng)在這次修法時予以肯定，吸納入《野生動物保護法》關(guān)于受保護野生動物的定義和范圍。

建議書建議增加禁止對陸生脊椎野生動物和受保護的其他野生動物的養(yǎng)殖經(jīng)營利用。禁止個人購買、持有、食用、飼養(yǎng)陸生脊椎野生動物及受保護的其他野生動物條款，與刑法相配合，制定相應(yīng)罰則。建議全面禁止以食用為目的野生動物養(yǎng)殖，禁止生態(tài)保護目的以外的狩獵野生動物和非科學(xué)目的之野生動物標(biāo)本、工藝品制作。

專家們表示，《野生動物保護法》出臺以來，在“鼓勵馴養(yǎng)繁殖”“合理開發(fā)利用”的引導(dǎo)下，大量野生動物被養(yǎng)殖利用，野生動物盜獵持續(xù)增加，多地形成獵殺、運輸、養(yǎng)殖洗白、販賣產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致大量野生物瀕臨滅絕，如中華穿山甲、黃胸鹀等。為保護生物多樣性和公共安全，建議增加禁止個人購買、持有、食用、飼養(yǎng)陸生脊椎野生動物及受保護的其他野生動物條款，與刑法相配合，制定相應(yīng)罰則。全面禁止對野生動物的狩獵及各種捕殺行為。

河北省昌黎縣一家貉、貂養(yǎng)殖場。攝影/章軻

專家們還建議，設(shè)立獨立機構(gòu)，科學(xué)民主編制和調(diào)整野生動物瀕危物種保護名錄。建議在現(xiàn)有野生動物保護主管機關(guān)之外設(shè)立獨立的機構(gòu)或委員會，其組成、職責(zé)、人員構(gòu)成等由法律特別規(guī)定。

針對具體條款，專家們建議修改《野生動物保護法》第二十七條，刪除本條第二款以下內(nèi)容。重申禁止出售、購買、利用國家保護野生動物原則，同時將豁免情形嚴(yán)格限制在社會公益方面，如科學(xué)研究和野生動物物種保全、公眾教育等；建議刪除《野生動物保護法》第二十八條。第二十八條通過設(shè)立“人工繁育國家重點保護野生動物名錄”，為商業(yè)性利用國家重點保護野生動物大開方便之門。

專家們表示，所謂“人工繁育技術(shù)成熟的野生動物”依然是野生動物，沒有被馴化。商業(yè)性養(yǎng)殖利用打破了人與野生動物應(yīng)有的距離屏障，促使野生動物所攜病毒和病菌向人類的擴散，增加了人類健康和生命安全的潛在風(fēng)險。大量養(yǎng)殖、經(jīng)營、購買、食用和其他利用行為也大大增加新疫病爆發(fā)和傳播的風(fēng)險。

莽萍對第一財經(jīng)記者表示，過去30年的事實與科學(xué)研究表明，對人工繁育的野生動物的商業(yè)利用并不能起到促進相應(yīng)的野外種群保護的目的。實際上，由于野外個體與人工繁育的野生動物個體無法在活體或產(chǎn)品市場中加以區(qū)分，而獵捕野外個體成本低廉，極易導(dǎo)致野外種群受到威脅，加劇物種的瀕危狀態(tài)。建議有序關(guān)閉野生動物養(yǎng)殖企業(yè)，對養(yǎng)殖野生動物業(yè)者增加轉(zhuǎn)型就業(yè)輔導(dǎo)和適度財政支持。在轉(zhuǎn)型期間，對許可證施行嚴(yán)格的吊銷管理制度，禁止繼續(xù)繁育野生動物，并對所有養(yǎng)殖的野生動物進行標(biāo)記和監(jiān)測，防范非法野生動物交易。

此外，專家們還建議對于野生動物及其制品藥用問題，法律應(yīng)予以嚴(yán)格限制。明確規(guī)定禁止食用野生動物，并規(guī)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者相應(yīng)的法律責(zé)任。徹底刪除原法中對“動物展演”的各項不當(dāng)規(guī)定，建議禁止以動物展演為理由進口野生動物。增設(shè)野生動物保護公益訴訟條款，增加信息公開和公眾參與的章節(jié)，以及在義務(wù)教育階段增設(shè)野生動物保護課程。

今天召開的十三屆全國人大常委會第十六次會議，就將審議關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定草案，預(yù)計下午出結(jié)果。